新业态、新就业群体党组织覆盖存在难题及意见建议

青青子666

近年来，由于大数据、互联网+、人工智能等新兴行业的迅速发展，催生了外卖、电商、直播等新业态，这些新业态凭借着方便快捷、反应迅速等优势，得以快速发展，随着新业态而来的就是新就业群体。新业态拓宽了就业渠道，增加了就业收入，提供了多元化就业选择，覆盖了经济社会发展的方方面面。新业态和新就业群体是我国社会主义现代化建设的重要力量，也是党的组织工作和群众工作的重要阵地。因此，加强和改进党对其领导，实现“两新”党组织建设和工作的全覆盖，是不断提高党的执政能力和领导水平的重大课题和时代使命。

一、“两新”组织覆盖存在难题
（一）对新兴事物缺乏有效支撑

“两新”组织是社会主义市场经济条件下出现的新事物，其形态的多元化决定“两新”组织党建工作在组织设置、功能定位、工作方式等许多方面必然出现多样化的需求和新的特点。与传统领域相比，“两新”组织党建工作在工作的对象、内容和所能使用的资源等方面都有很大的差别。

（二）队伍建设不够

目前，“两新”组织党建工作专职工作者缺失，满足不了日益增长的“两新”组织党建工作的需要。由于党群工作者队伍建设不够，导致日常工作中的“两新”组织基础信息收集面还不够广泛、内容还不够详实等问题。同时，个别基层党群工作者在思想意识上存在认识不到位，工作积极性和主动性不强等现象，从而影响了“两新”组织党建工作的深入开展。

（三）规模差异大

一是建立党组织条件不充分。大量“两新”组织中没有党员，因此，实现“两新”组织党建组织全覆盖缺少基本的工作前提。二是“两新”组织负责人对党建工作配合力度不够。有的企业负责人认为党建工作会牵扯员工精力，影响企业的生产经营。三是“两新”组织党员发展工作进展缓慢。近年来，为了保证党员质量，各地在发展新党员的数量上进行了适当的收紧，大量中小型非公企业、社会组织符合条件的入党积极分子，因为指标所限难以发展成为新党员，客观上使得实现“两新”党建组织全覆盖工作的推进困难。

（四）信息支撑薄弱

目前“两新”组织党建工作信息化不足主要表现在：首先，党员管理存在“碎片化”现象。由于党员信息尚未形成全国统一的数据库以及党员组织关系挂靠缺少应有的规范，“两新”组织党员的组织关系除了部分落实在就业单位外，存在着挂在社区、人才服务中心、原工作单位以及户籍所在地等现象，使得党员身份信息核实难度大。“两新”组织人员流动较快，一些党员特别是外出务工党员不及时接转组织关系，“隐性党员”普遍存在。其次，服务不够贴近实际需求。部分基层党组织的工作与党员群众关心的现实问题，以及与“两新”组织自身发展问题联系不够紧密，搭建的互动平台覆盖面还不够广范，组织生活形式单一，推动企业发展、服务群众的效果不明显。在服务的资源整合方面，党务部门与其他各部门之间未形成有效合力，服务“两新”组织的资源尚未整合。

二、推进“两新”组织覆盖的意见建议

加强“两新”组织的党建工作，特别是加强“两新”组织基层党组织建设，提升“两新”组织党建工作的质量，是一个不断探索和逐步完善的过程。面对新问题，党建工作者唯有直面现实困难，创新思路，努力探索“两新”组织党建工作的有效机制和工作模式，激活“两新”党建工作的内生动力，从而发挥党组织在“两新”组织中的政治核心作用和政治引领作用。

（一）构建党政各部门联动新格局

加强党政各部门联动的机制与力度。将多种群团组织、税务工商等职能部门的主要领导纳入基层党建领导小组，在基层党委统一领导下，形成组织部门协调、各个部门参与，上下联动、内外合力的“两新”组织党建工作新格局。二要构建党群一体、同心多层的党建组织体系。通过组织多层次、活动多样式，将党组织的核心影响力向党员、企业、普通员工层层扩散，形成合力。三要实现工作职能、工作资源、工作责任三者重心同步下沉。街镇、园区、开发区是“两新”组织党建工作的最前沿，应建立配足与上级组织相适应的工作队伍，开展实体化运作机制，同时全面梳理“两新”组织类型，理顺工作条块，强化主体责任意识，责任落实到人。

（二）紧抓“一盘棋”管控

力争在“两新”组织成立之初，实现党建工作同步介入，并加强党建工作的宣传力度，争取“两新”组织负责人的支持，以书面形式发放工作告知单，根据不同类型纳入相应的党建组织。同时，党的上级组织应主动加强联系和业务指导，形成良好的沟通机制，以分类组建的原则实现“两新”组织党建的关口前移，通过工商等部门及时跟进摸排，以单独建、联合建、项目建等多种方式，推进“两新”组织党建工作。进一步理顺党员组织管理与活动管理并行机制。随着社会流动性加剧，加强党员流出地的管理将成为党建工作的新常态，按照全国“一盘棋”的工作理念，各地党组织应该严格按照党章开展组织生活，对流动党员的组织生活要做出具体规定和要求。

（三）构建信息共享平台
针对目前“两新”组织党建服务管理工作信息化滞后的状况，开发建立“两新”组织、党组织、党员三者融合的统一移动信息平台，动态更新基础信息，确保信息实时有效，整合服务资源，以“党建+服务”的模式，将党建服务、职能部门业务服务以及公共资源开放等与互联网深度融合，利用移动互联网优势，提升企业的运转效率、职能部门的服务能力和党建工作的实际效力。

（四）加大政策倾斜

实行党员发展指标向“两新”组织倾斜，重点向青年从业人员多、素质高、群众基础好的企业倾斜，扩大党员的覆盖面。同时，实行党建工作经费向“两新”组织倾斜，简化报销程序。实现激励政策向“两新”组织倾斜，探索将“两新”组织党建工作状况纳入优秀企业和社会组织评比的指标体系。

（五）加强宣传引导

一是要搭建好互动交流平台，促进企业党建工作交流学习。二是主动出击，争取支持。随着“两新”党建工作尤其是“两个覆盖”工作的进一步推进，要充分发挥职能部门、工商联、其它民主党派的桥梁纽带和团结教育作用，主动深入“两新”组织，了解“两新”组织运作现状与困难，消除“两新”组织负责人的顾虑，争取支持。三是树立典型，发挥典型示范作用。结合传统媒体与新媒体，注重宣传形式多样化，加大宣传力度，依靠宣传促进“两新”组织健康发展。

加强“两新”组织党建工作，提升党在“两新”组织凝聚力、影响力和领导力，是新时代党建工作应有之义。我们应以新时代党的建设总要求为指导，创新“两新”组织党建工作方式方法，体现时代性，把握规律性，从而夯实党执政基础。