长株潭下的云龙区位关系

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近日，湖南省自然资源厅国土空间规划局对于段宁代表（原长沙市自然资源和规划局党组成员、副局长、总规划师，现湖南省长沙市委政策研究室主任）提出的《关于长株潭城市群未来空间发展战略的建议》进行公开答复，具体如下：






总书记在党的十九大报告中指出，“以城市群为主体，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”。2020年9月，省委常委会会议通过《长株潭区域一体化发展规划纲要》，为三市融城擘画出美好蓝图。2021年国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要中明确，加快武汉、长株潭都市圈建设，打造全国重要增长极。在此背景下，我厅贯彻落实《中共中央  国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》和长株潭一体化发展的相关要求，积极推进《长株潭都市圈国土空间规划》等工作。

一、关于推动生产要素向长株潭集聚
我厅积极支持生产要素向长株潭集聚，在主持编制的《湖南省国土空间总体规划（2020-2035）》以及《长株潭都市圈国土空间规划》中，均以进一步支持长株潭特别是长株潭都市圈的发展，来引领带动周边市县发展为编制方向。

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在定位方面：长株潭都市圈定位为中部高质量发展核心增长极、全国城市群一体化发展示范区以及全国生态文明建设先行区。

在空间布局方面：“以湘江为纽带，以长株潭生态绿心为核心，依托区域内重大交通干线，加快三市空间紧密融通与同城化，构建城乡融合发展的城镇体系，形成‘一轴一心，三带多组团’的长株潭区域一体化发展新型空间结构”，“进一步强化长沙中心地位、龙头作用和集聚功能，加快打造国家级智能制造、创新创意、交通物流中心及全国区域性金融中心，增强极化带动效应”，“加强长株潭与洞庭湖生态经济区、湘南地区、湘西地区的深层次合作，带动岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳等周边城市协同发展”。

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在交通方面：强化“长株潭一体化综合交通枢纽”建设，以长沙临空经济示范区、黄花机场为基础，构建中部国际航空客货运枢纽。规划长株潭区域多轨融合，打造轨道上的长株潭，强化空铁水公枢纽之间交通衔接。强化高快路网一体发展，构建快进快出的1小时高快路网体系。

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在长株潭三市结合部方面。以基础设施一体化，带动三市融城界面同城化格局。三市中心城区发展方向优化为“控南北两头补中间，优先保障三市结合部融城发展空间载体”，围绕绿心优先布置省级重大公服设施。交通在“三干两轨四连线”基础上，进一步梳理三市融城交通网络：长株结合部提出“一轨三干”，即长株轨道连接线、机场联络线对接云龙大道北延线、黄兴大道南延对接田心大道、红旗路南延对接湘芸路；长潭结合部区域提出“三干”，即黄桥大道南延对接伏林大道、望雷大道南延对接响水大道、白云路东延跨江对接长沙暮云；株潭结合部区域也提出“三干两轨”融城。实现三市市政道路应连尽连，合理布局、分步实施、高效联通。规划九大融城社区，重点建设长潭白泉·黄家湾、长株黄兴·云龙两大跨市的示范社区，进一步加快融城格局的形成。
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二、关于给予建设用地指标倾斜
根据中央生态优先和加强耕地保护的最新要求，国家对新增建设用地控制十分严格，其中北京、上海建设用地零增长，海南城乡建设用地零增长，湖南省新增建设用地规模也远远低于预期（具体数据尚未下发）。同时耕地保护对建设用地布局的约束更加明显，自然资源部要求“以补定占”，将补充耕地能力作为确定建设用地增量的重要依据。

关于长株潭区域永久基本农田保有量，在2021年2月，我厅已提前安排长株潭三市进行耕地保护“一张图”工作，全面摸底长株潭区域耕地资源现状和后备资源情况，待全省耕地摸底情况完成后，再结合国家和自然资源部政策，统筹考虑全省平衡事项。在建设用地规模方面，我厅已组织全省各市县多轮次的城镇模拟开发边界划定工作，城镇用地规模总体通过人口规模预测、土地历年利用趋势外推、资源承载条件等方法进行测算，同时结合长株潭打造全国重要增长极为目标，对长株潭都市圈内的市县予以优先保障，按都市圈经济贡献、实际需求、底线约束等进行修正复核，经充分考虑，将在此基础上增加提案提出的以目标为导向的规模修正，加强长株潭建设用地指标倾斜。

三、关于加强战略研究和规划预控
充分采纳长株潭融城核心区实施战略留白和项目准入机制的建议。根据长株潭一体化发展领导小组第一次会议精神，长株潭融城核心区域已经纳入了《长株潭一体化2021年三十大标志工程名单》的中央公园范畴，为慎重保护和利用好该区域，《长株潭城市中央公园总体规划暨融城新片区城市设计》工作方案已初步形成，待报省政府同意后，准备进行高规格的国际招标和竞赛，编制高水平的规划。

四、关于空间结构的设想
提案中关于“中强南造东拓西提北谋”的空间战略，已充分吸纳至《长株潭都市圈国土空间规划》和长株潭三市的国土空间规划中。

同时在以省政府办公厅名义印发实施《长株潭区域一体化发展五年行动计划（2021-2025年）》，您所提“中强南造东拓西提北谋”空间发展战略，与行动计划中“推动长株潭规划同图、设施同网、三市同城、市场同治、产业同兴、生态同建、创新同为、开放同步、平台同体、服务同享”方向一致，对下一步行动计划重点任务落实、要素市场化改革等工作具有很强的指导意义，我们将在规划编制、重点任务推进和相关政策研究过程中，充分吸收采纳您所提建议。

五、关于文物资源的保护和利用
关于文物资源的保护和利用，我厅将会同省文化和旅游厅加强做好以下工作：
一是强化文物资源的战略价值。长株潭城市群地上地下现存古代文物、近现代文物、红色文物均十分丰富，截至2020年，三市有全国重点文物保护单位44处、省级文物保护单位231处、市县级文物保护单位513处。这些资源，是三地文明进步、历史发展的重要标识与标志，对维护国家文化安全、加强爱国主义与优秀传统教育具有无可替代的价值，省文化和旅游厅、省文物局将站在这一高度，努力让这些文物资源优势转化为发展优势。

二是强化文物的系统性保护与创新性发展。迄今，长株潭区域内以马王堆汉墓为代表的考古成果、以毛泽东同志故居为代表的革命领袖故居、以秋收起义为代表的革命旧址、以炎帝陵为代表的中华始祖祭祀遗址、以岳麓书院为代表的传统文化遗产等，已成为具有全国乃至世界影响的文化标志与文旅热点。在此基础上，省文物局将整合资源，以考古遗址公园、文物保护利用园区建设为抓手，推进域内文物资源的系统性保护与创新性发展。

三是强化文物保护的基础工作。首先是要扎实推进国土空间规划系统中的文物保护专项规划的编制工作，实现文物保护管理工作的精细化、科学化、权威化；其次是坚持不懈地推进文物本体保护与价值发掘工作。近年，将持续做好汉代长沙王陵遗址、醴陵窑、鲁班殿、长沙天心阁等全国重点文物保护单位、省级文物保护单位的修缮、环境的整治、文化展示等工作。

四是继续做好长株潭三地文物资源的调查，以流域为经纬，以史前至商周古遗址、战国至明清古城与古墓葬、古代陶瓷等为重点，做好田野考古与考古学研究，为长株潭的现代化进程，提供厚实的文化支撑。

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5.加快建设人才集聚中心。打造长株潭创新创业升级版，优化人才发展生态。以高等学校、科技创新园为载体，吸引全球高层次人才向长株潭集聚。在“三干两轨”沿线地区，布局建设长株潭院士产业园、高端人才创新创业园等高层次人才集聚区，配套建设白泉—黄家湾、昭山、云龙等融城示范社区，配置优质的教育、医疗等资源，研究出台自由落户、住房补贴、创业基金、同城待遇等配套政策

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加快建设长株潭轨道交通西环线工程，规划建设长沙学士路-先锋-云塘-株洲云龙，湘潭北-湘潭站-株洲西-株洲云龙-6号线人民路-3号线广生站，长沙-宁乡，黄花机场-浏阳等轨道。拓展完善城际快速干道。全面建成“三干四连线”项目，推进建设红旗路南延工程、长沙机场联络线-华强路、黄兴大道-田心大道、

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加快建设长株潭轨道交通西环线工程，规划建设长沙学士路-先锋-云塘-株洲云龙，湘潭北-湘潭站-株洲西-株洲云龙-6号线人民路-3号线广生站，长沙-宁乡，黄花机场-浏阳等轨道。拓展完善城际快速干道。全面建成“三干四连线”项目，推进建设红旗路南延工程、长沙机场联络线-华强路、黄兴大道-田心大道、

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规划建设长沙学士路-先锋-云塘-株洲云龙（主城区雨花区方向）湘潭北-湘潭站-株洲西-株洲云龙-6号线人民路-3号线广生站（东部经济走廊，长沙县方向），长沙-宁乡，黄花机场-浏阳等轨道。拓展完善城际快速干道。全面建成“三干四连线”项目，推进建设红旗路南延工程、长沙机场联络线-华强路、黄兴大道-田心大道、

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规划建设长沙学士路-先锋-云塘-株洲云龙（主城区雨花区方向），湘潭北-湘潭站-株洲西-株洲云龙-6号线人民路-3号线广生站（东部经济走廊，长沙县方向），长沙-宁乡，黄花机场-浏阳等轨道。拓展完善城际快速干道。全面建成“三干四连线”项目，推进建设红旗路南延工程、长沙机场联络线-华强路、黄兴大道-田心大道、

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云塘是主城区雨花区方向，人民路和广生站是东部经济走廊长沙县方向。

正如我主楼说的区位关系得两面对接